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            2012-07-13      

            《“十二五”節能減排綜合性工作方案》政策解讀

            環保關注

              簡要內容: “國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》?!斗桨浮肥峭七M“十二五”污染減排工作的綱領性文件,明確了“十二五”污染減排的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。

              一、“十二五”控制新增量方面有許多重大突破,如何理解?
               “十二五”期間在控制新增量方面,許多方面有重大突破,措施更加具體化。

              第一,合理控制能源消費總量,建立能源消費總量控制目標分解落實機制,把總量控制目標分解落實到地方政府,實行目標責任管理,加大考核和監督力度。

              第二,在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭總量控制試點。

              第三,對“電力、鋼鐵、造紙、印染”四個行業實行主要污染物排放總量控制。

              第四,把污染排放的總量指標作為環評審批的前置條件?! ?br>
              第五,全面推行機動車環保標志管理,控制城市調控機動車保有量。
              
              二、“十二五”將出臺許多有利于污染減排的政策,哪些政策將得到強化?

              “十二五”將出臺許多政策,法律方面、經濟方面、環境方面等等,許多政策還需要有關部門進一步細化落實,舉三個方面的政策:

              第一、城鎮污水處理方面,要求“加強城市污水處理廠監控平臺建設,提高污水收集率,做好運行和污染物削減評估考核,考核結果作為核撥污水處理費的重要依據”。

              第二、嚴格落實脫硫電價,研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。

              三、加強污染減排基礎工作和能力建設包括哪些方面?

              第一、健全減排統計、監測和考核體系。

              第二、加快環保標準體系建設。

              第三、加強減排監管能力建設。

              四、國務院對嚴格落實減排目標責任、加強組織領導有什么要求?

              全面加強對總量減排工作的組織領導,狠抓監督檢查,嚴格考核問責。環境保護部為主承擔污染減排方面的工作,其他各有關部門要切實履行職責,密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十二五”總量減排工作,進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。
             
              保護優先 預防為主 防治結合

              《全國地下水污染防治規劃》發布

              近年來,隨著我國經濟社會的快速發展,地下水資源開發成迅速增長態勢,部分區域地下水超采嚴重,水位持續下降。一些地區城市污水、生活垃圾和工業廢棄物污染液以及化肥農藥等滲漏滲透,造成地下水環境質量惡化、污染問題日益突出。按照《地下水質量標準》(GB/T 14848-93)進行評價,全國地下水資源符合Ⅰ~Ⅲ類水質標準的占63%,符合Ⅳ~Ⅴ類水質標準的占37%。為解決地下水污染問題,切實保障人民群眾飲水安全,環境保護部會同發改委、財務部、國土資源部、住建部、水利部等部門,歷時6年,編制完成《規劃》。

              針對地下水環境狀況,為實現地下水污染防治目標,《規劃》明確提出了開展地下水污染狀況調查,保障地下水飲用水水源環境安全,嚴格控制影響地下水的城鎮污染,強化重點工業地下水污染防治,分類控制農業面源對地下水污染,加強土壤對地下水污染的防控,有計劃開展地下水污染修復,建立健全地下水環境監管體系等8項地下水污染防治主要任務。一是提出頂層設計方案,從區域和污染源兩個層面,針對“6+6”對象(危險廢物堆存場、礦山開采區、石油化工生產及銷售區、再生水灌溉區及工業園區等6類重點污染源,地表水污染嚴重城市、飲用水源污染嚴重區域、典型城市群、大型灌區、規?;B殖區和巖溶區等6類典型區域),開展“4+4”的評估調查(基本屬性、管理狀況、水質狀況及風險源存在狀況等4項調查,地下水污染狀況綜合評估、地下水防污性能評估、風險評估和修復防控方案評估等4項評估),并突出重點,著重說清上述污染對飲用水源的污染成因及潛在風險。二是提出一整套調查評估技術規范,為開展全面調查評估提供技術支撐。三是選擇北京、山東、海南、貴州4個?。ㄖ陛犑校╅_展試點示范,提出試點地區地下水調查評估的實施方案和部分調查評估結果。

              雨水、再生水怎樣才能用好?

              再生水與自然水體結合要通過生態基流調節,回灌地下水要達到標準水質;現在的城市基礎設施建設很大程度上影響了雨水收集

              在城市普遍缺水的情況下,再生水和雨水的循環利用有利于城市水環境的穩定。然而,各城市對這兩種水源的應用效果不理想,并且存在一些誤區。

              比如,有些地方把污水處理廠出水直接排入景觀水中,導致污水與自然水體融合時存在環境風險。再生水用于景觀用水時,要達到對水質要求更高的景觀用水標準。若要保障景觀水體的水質達到相應的水體功能要求,需要一定的新鮮水補充、稀釋再生水。

              近年來,再生水回灌成為平衡地下水環境的新途徑,有些人開始擔心回灌會不會造成污染、存在風險。專家分析說:地下水分為淺層地下水和深層地下水。大多數城市區域內淺層地下水不能直接用于飲用水,開發價值較小,利用再生水回灌具有防止沉降等作用,回灌可以拓展再生水的用途,保證水環境的平衡。

              《城市污水再生利用 地下水回灌水質》(GB/T 19972-2005)中規定,地下水回灌包括地表回灌和井灌兩種方式。對此,專家認為,再生水經過多重用途后,通過地表回灌更有價值。比如,再生水可以先做綠化用水,水中的氨氮成分能為植物生長提供養分。綠化過程中,再生水可以通過土壤滲濾到淺層地下水,達到回灌目的。

              城市雨水利用的誤區在于,人們在埋怨夏季暴雨內澇時,只關注了城市排水系統的功能,沒有考慮雨水的收集利用。

              “由于沒有把雨水收集寫入城市建筑規范,很多城市只考慮排水不考慮收集,把排水和雨水收集變成了一對矛盾?!眱葷呈谴蠖鄶党鞘写嬖诘默F象,應該更多考慮內澇后如何把雨水作為水資源開發利用。

              對于干旱城市來說,雨水是巨大的資源,收集雨水是緩解干旱缺水的有效途徑。然而,現在的城市基礎設施建設很大程度上影響了雨水收集,比如大量的硬化路面減少了滲水面積;道路的高架和下挖切割了區域,是雨水不能自然的流入天然洼地,而流入下洼區域。

              對此,我國的城市建設中應該保留天然洼地或者修建蓄水池。在法國,很多城市就因為經濟和美學的因素,使用滯留池塘,保證雨水的回流利用。在希臘雅典,甚至奧運會用來劃船的池塘也被用作雨水滯留盆地。

              為了更好的收集雨水,城市的某些基礎設施應該進行改造,比如,路面材料、儲水設施、滲透系統和過濾系統等。北京市在這方面早就做過嘗試,2008年,在城區內的5個雨洪控制與利用示范點實施“集雨工程”。今年,遼寧省大連市也在中心城區局部路段實施7公里雨水滲透溝生態利用試點工程,并完成了《大連市生態型雨水資源利用規劃研究》編制。

              在我國,盡管雨水收集沒有寫到建筑規范,但在建筑設計中考慮雨水收集還是應該成為今后的發展方向。


              生態投資價幾何?水資源供需矛盾持續加大,花多少錢可以緩解水危機?

              若將全球GDP總量的0.16%投資于水資源部門,便可在不到4年的時間里降低水資源短缺風險,并使全球無法獲得安全飲用水和基礎衛生設施的人數減少一半。

              若將全球GDP總量的0.16%投資于水資源部門,便可在不到4年的時間里降低水資源短缺風險,并使全球無法獲得安全飲用水和基礎衛生設施的人數減少一半。近日,聯合國環境規劃署(UNEP)在瑞典斯德哥爾摩發布了報告《綠色經濟報告之水資源》,給出了這樣的結論。

              “報告提出,加快對水資源生態系統、水利基礎設施建設和水資源管理等方面的投資,同時制定卓有成效的政策,將能夠促進水資源和糧食安全,改善人類健康水平,并推動經濟發展?!甭摵蠂泵貢L兼UNEP執行主任阿齊姆?施泰納說。
              現狀

              預計到2030年,水資源的需求量與供水量之間將存在40%的缺口

              當前,世界上許多地方的水資源服務投資缺失,水資源收集、處理和再處理效率低下,這些都加劇了水資源匱乏的程度,并導致在未來20年內,水資源的供給將無法滿足要求。

              報告顯示,在柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓和越南,每年因落后的衛生設施造成的損失(如水傳播性傳染?。└哌_90億美元,相當于4國GDP總和的2%。

              施泰納表示:“提高清潔飲用水的獲取率,改善衛生設施服務,是構建可持續的資源節約型社會的基石?!?br>
              隨著人口逐漸增多,各國日益富足,工業發展對水的需求也日益增長。在中國,由于工業部門急劇膨脹,未來25年內,工業部門對水資源的需求量將占中國需水總量的一半以上。

              若不對水資源利用效率加以改進,預計到2030年,水資源的需求量與供水量之間將存在40%的缺口。

              阿德萊德大學教授、《綠色經濟報告之水資源篇》的主撰寫人Mike Young表示:“如果投資缺位,政策不加改革,供水危機將日益成為全球的共同問題?!?br>
              行動

              生活在水資源緊缺地區的人口到2030年有望減少4%
              
              報告指出,通過改善水資源生產力,增加供應量(通過建設新的水壩、海水淡化工廠以及加大循環利用水平),可以縮小40%的差距,但剩下60%的缺口需要通過基礎設施投資、水資源政策改革和發展新技術等措施來彌合。

              根據報告中的“綠色投資“情景分析,全球用水可以保持在可持續的限制范圍內,并且千年發展目標(使無法獲得安全飲用水和基礎衛生設施的人口比例減少一半)將能在2015年得以實現。

              若能在2030年前實現每年投資1980億美元(即全球GDP總量的0.16%),水資源利用率將能得到提高,可持續農業生產、生物燃料、和工業生產等也將獲利。相對于“一切照舊”的情景,在“綠色投資”背景下,生活在水資源緊缺地區的人口到2030年將減少4%,到2050年將減少7%。

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