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            2016-12-06      

            全面小康的環保底線思維該如何樹立?

            導語
              近期《生態文明建設目標評價考核辦法》《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》《“十三五”生態環境保護規劃》等文件相繼被審議通過,這彰顯出黨和國家對生態文明建設給予了前所未有的重視。在此背景下,環境保護微信公眾平臺(ID:HJBHZZ)推出生態文明建設與綠色發展系列評論員文章,供交流參考之用。本期推出評論員文章《全面小康的環保底線思維該如何樹立?》,以饗讀者。

              把最壞的情況想充分并做好應對準備,就更有把握爭取最好的結果,這是底線思維的辯證思考。當前,資源約束趨緊,環境污染嚴重,生態系統退化,環境承載能力已達到或接近臨界點,生態環境已成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。因此,“十三五”環保規劃要堅決守住環境質量底線,環境質量只能更好不能更差,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點,成為展現我國良好形象的發力點。

            小康全面不全面,生態環境質量是關

              守住底線,就是環境質量要“有底”,要確保環境質量不降級;守住底線,就是生態環境功能要“托底”,要保障環境功能不退化;守住底線,就是環境基本公共服務要“兜底”,要保證維持基本安全的環境基本公共服務不弱化。在“十三五”環保規劃中,要按照底線公平的要求確定底線指標。這個底線就是要明確政府責任與市場作用的界線,明確社會保障和社會福利中基礎部分與非基礎部分的界線、政策的重點和次序、無差別的公平與有差別的公平的界線。底線指標就是要明晰占比、責任、分配、調節問題,要具有可及性、可得性、可負擔性、無歧視、普惠性,同時兼顧城鄉、區域差別的統籌平衡?!笆濉杯h保規劃的底線指標,從水、氣和土三個方面必須考慮城鄉安全飲用水達標率、空氣質量達標率、農業生產用地土壤環境質量達標率等基本性、基礎性、基石性指標。

              讓人民群眾的環境質量有底,就要突出重點;讓人民群眾身邊的緊迫環境問題得到解決,要完善制度;讓生態文明的制度紅利惠及更多民眾,就要引導預期,引導群眾樹立通過共同努力改善環境質量的理念,使改善環境質量既是黨和政府工作的方向,也成為人民群眾自身奮斗的目標。

            突出重點

              環境質量改善的成果,要讓人民群眾看得見、摸得著、能受益。在目前我國資源、財力有限的情況下,未來環境保護領域的政策不可能面面俱到,而是把有限的資源用來解決群眾反應強烈的、最關乎百姓福祉的突出環境問題。這個方面的指標主要指向大范圍長時期的重污染天氣、長期困擾人民生活的城鎮黑臭水體、影響人民身體健康的飲用水超標、土壤污染導致的食品安全和重大突發環境事件管控等。

            完善制度

              建設生態文明具有很大的“制度紅利”。理論上講,我們靠“砸錢”也能搞出一個良好的生態環境,但如果不能同步實現人的素質提高和制度的進步,即使生態環境質量有所好轉,也不等于生態文明水平就提高了。我國目前的生態文明水平還不高,主要原因是缺乏基本的生態文明制度來調節人們的意識和行為。實踐證明,通過生態文明制度建設,在不花費大量資金投入的情況下,也能取得很大成效,這就是生態文明建設的“制度紅利”。生態文明制度建設,除了堅持實施已有的有效制度外,還需要針對現實中存在的主要問題,進行必要的制度創新,包括建立新制度和完善已有制度。這方面的指標初步考慮有以下幾個方面構成:建立和完善有關環境保護的科學決策制度;建立和完善法治管理制度;建立和完善生態環境保護的道德文化制度,構造全社會的“自律體系”等。

            引導預期

              預期是由現狀和看到的國外好的、之前印象中的情景的落差之間決定的。讓人最痛苦的不是死亡,而是焦慮。改革開放30多年來,經濟社會發展取得了巨大進步,人民生活改善在持續,環境保護力度在逐步提升,可不滿意度也在不斷提升。這一方面說明有些工作確實還沒有做好沒有做到位,引導預期方面存在不足;另一方面也必須看到,輿論氛圍也在一定程度上提升了公眾對周邊環境的警惕性和敏感性,也放大了公眾對環境的焦慮和不安。比如霧霾問題,一些媒體喜歡渲染,造成了很多誤讀。因此,輿論的客觀、理性是持續改善環境的重要條件。為此,要分清輕重緩急,那些能盡快解決的,就緊鑼密鼓地去做;需逐步解決的,要提出目標、路徑、時間表,讓百姓心中有數;要用最有效的方式與公眾溝通,消除信息盲區,為公眾解疑釋惑。這方面的指標主要考慮是網絡信息化水平、環境宣傳、環??破蘸凸妳⑴c等。

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